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各街道辦事處，區(qū)屬各委、辦、局：

《水磨溝區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作計劃》已經(jīng)區(qū)十七屆人民政府第45次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

水磨溝區(qū)人民政府辦公室   

2024年6月4日       

水磨溝區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作計劃

“十五五”規(guī)劃是第二個百年目標開局的新規(guī)劃，習近平總書記在主持審議“十四五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告時強調，要前瞻謀劃、深入研究，為科學準確提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路做好準備。開展好“十五五”規(guī)劃前期準備與重點問題研究是編制“十五五”規(guī)劃的重要基礎，也是對今后五年發(fā)展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策的過程，對形成規(guī)劃思路，明確規(guī)劃重點，確保規(guī)劃的科學性具有重要意義。為落實黨中央戰(zhàn)略意圖、自治區(qū)決策部署和烏魯木齊市委市政府工作安排，謀劃好我區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作，特制定本工作計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，習近平總書記視察新疆和聽取自治區(qū)、兵團工作匯報時的重要講話精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，把握烏魯木齊市在全疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心位置，貫徹落實國家、自治區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作會議精神，貫徹落實自治區(qū)黨委、市委、水磨溝區(qū)委歷次全會精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，自覺融入中國式現(xiàn)代化新疆實踐，錨定建設烏魯木齊現(xiàn)代化國際城市戰(zhàn)略定位，打造絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域創(chuàng)新高地、中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)水磨溝功能區(qū)塊的示范樣板，發(fā)揮在烏魯木齊都市圈中的輻射帶動功能，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗首府貢獻力量，努力在全疆經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中走在前列、作出示范。

二、基本原則

（一）堅持和加強黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局的能力和水平，確保社會主義現(xiàn)代化建設正確方向，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

（二）堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調。開展好“十五五”規(guī)劃前期研究是編制“十五五”規(guī)劃的重要基礎，統(tǒng)籌推進水磨溝區(qū)發(fā)展規(guī)劃和各區(qū)域規(guī)劃編制工作，國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、統(tǒng)籌安排，加強與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全域國土空間總體規(guī)劃管理“一張藍圖”。

（三）堅持以人為本提升規(guī)劃質量。堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點。改善人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質量發(fā)展、高品質生活，提升人民群眾的獲得感和幸福感，強化規(guī)劃編制過程的公眾參與，把人民群眾滿意程度作為衡量規(guī)劃編制水平的重要標準，堅持問題導向、目標導向，注重規(guī)劃時效性，實現(xiàn)規(guī)劃能用、管用、好用。

三、“十五五”規(guī)劃研究重點

（一）研究提出“十五五”規(guī)劃的指導方針

確定“十五五”規(guī)劃的指導方針，要突出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，提煉概括出符合實際、各方普遍認同的發(fā)展導向。要突出完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略。“十四五”以來，總書記兩次蒞臨新疆發(fā)表重要講話、作出重要指示，編制我區(qū)“十五五”規(guī)劃必須完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，針對事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性問題，研究提出牽引全局發(fā)展、體現(xiàn)時代特征的指導方針。要突出高質量發(fā)展首要任務。立足我區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎精準發(fā)力，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設體現(xiàn)我區(qū)特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）合理設置“十五五”發(fā)展的目標指標

提出發(fā)展目標要做到遠近結合，錨定到2035年與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，與“十四五”發(fā)展目標進行相互銜接，提出切實可行的發(fā)展目標。設置主要指標要突出恰當，要全面體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等方面發(fā)展要求，又要按少而精的原則選出最具代表性指標，便于定期開展監(jiān)測評估工作。

（三）著力破解重點難點問題

一是以科技創(chuàng)新引領催生新質生產(chǎn)力。發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，“十五五”時期必須深刻把握發(fā)展新質生產(chǎn)力的精髓要義，立足水磨溝區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，推動原創(chuàng)性研發(fā)和關鍵核心技術攻關，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，推進科技、人才、金融體制機制和政策制度創(chuàng)新，引領新質生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，增強高質量發(fā)展新動能。

二是加快構建具有水磨溝區(qū)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”為核心，“十五五”時期必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進“一廊引領、五區(qū)協(xié)同”建設，吸引綠色食品、生命健康、智能制造等多元產(chǎn)業(yè)集聚，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。

三是推進深層次改革高水平開放。加大對內開放力度，積極建設中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)水磨溝功能區(qū)塊，“十五五”時期必須進一步解放思想，謀劃實施一批攻堅性的深層次改革和高水平開放舉措，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點難點，建立健全進一步促進水磨溝區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“十五五”時期要大力實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，落實好助企紓困政策措施，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。優(yōu)化外商投資環(huán)境，吸引更多外資企業(yè)來水磨溝區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革。全面提升一體化在線政務服務平臺“一網(wǎng)通辦”能力。協(xié)調推進行政審批簡約化、政務服務便民利企化、公共資源交易規(guī)范化。推動市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，把“全市通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”等落到實處。

五是深入推進生態(tài)文明建設。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護?！笆逦濉睍r期必須要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進發(fā)展方式綠色低碳轉型，科學實施生態(tài)環(huán)境保護修復，守牢美麗水磨溝區(qū)建設生態(tài)安全底線，健全完善美麗水磨溝區(qū)建設保障體系。

六是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“十五五”時期必須要圍繞解決區(qū)域間發(fā)展不平衡不協(xié)調問題，加快構建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，統(tǒng)籌推進老城區(qū)和新區(qū)建設，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟和空間布局。貫徹落實兵地融合發(fā)展體制機制，圍繞兵團改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重要決策、改革舉措等，推動兵地深入嵌入融合。全面鞏固提升常住人口城鎮(zhèn)化率，推進以石人溝街道為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程。

七是大力保障和改善民生，增進各族群眾福祉。“十五五”時期要不斷加大保障改善民生力度，補齊基礎設施和公共服務短板，推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心，開展多元化、技能化專業(yè)培訓，加強困難就業(yè)群體就業(yè)兜底幫扶，鞏固發(fā)展基礎教育，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，不斷提高水磨溝區(qū)教育水平，推進區(qū)級醫(yī)院能力建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

八是積極謀劃研究好“十五五”重大項目。在“十五五”規(guī)劃編制過程中，要密切跟蹤國家、自治區(qū)和烏魯木齊市政策導向，深入研究各領域各行業(yè)發(fā)展趨勢，提前謀劃好一批“牽一發(fā)而動全身”的“十五五”重大項目，爭取擠入國家、自治區(qū)和烏魯木齊市“大盤子”，為規(guī)劃編制和實施提供有力支撐。

四、編制工作進度總體安排

（一）做深做實“十五五”前期研究

前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃編制的質量。面對百年未有之大變局，要更加注重發(fā)展環(huán)境分析，結合我區(qū)實際，找準抓住主要矛盾和重大問題，明確發(fā)展方向、目標、路徑和舉措。區(qū)屬各部門要從實際出發(fā)，研究提出本行業(yè)本領域的重大研究問題，開展深入研究，切實抓好成果運用，為科學編制“十五五”各類規(guī)劃提供保障。

（二）科學編制“十五五”規(guī)劃《綱要》（2025年1月至2026年2月）

（三）研究編制“十五五”專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是統(tǒng)一規(guī)劃體系的重要組成，對《綱要》實施具有重要支撐作用。區(qū)屬各部門要堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由各類規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的“兩級四類”規(guī)劃體系。

專項規(guī)劃：編制要突出求精求實，區(qū)屬各部門要著手謀劃本行業(yè)本領域“十五五”時期擬編制出臺的專項規(guī)劃，聚焦事關全局、確需政府發(fā)揮作用的領域，切實精簡數(shù)量、提高質量，涉及多個部門的鼓勵聯(lián)合編制。

區(qū)域規(guī)劃：編制要突出緊扣定位，圍繞落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，避免同一個區(qū)域不同規(guī)劃交叉重復覆蓋。

五、工作要求

（一）提高政治站位。編制“十五五”規(guī)劃，是在區(qū)委統(tǒng)一領導下，對未來五年水磨溝區(qū)高質量發(fā)展的科學謀劃和系統(tǒng)部署。區(qū)屬各部門要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確領會黨中央戰(zhàn)略意圖、自治區(qū)黨委、市委決策部署和區(qū)委各項工作安排，以強烈的政治責任感履職盡責，描繪好建設美麗水磨溝區(qū)的宏偉藍圖。

（二）加強組織領導。區(qū)人民政府將統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制工作，區(qū)屬各部門要將“十五五”規(guī)劃編制作為今明兩年的一項重要工作，選配政治素質強、專業(yè)水平高的骨干組建專人專班，全身心投入規(guī)劃編制工作。

（三）深入調查研究。區(qū)屬各部門要扎實做好基礎情況梳理和數(shù)據(jù)分析，對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題提出針對性措施。要算好總量結構、資源要素的平衡賬，確保規(guī)劃提出的目標科學、任務合理。要廣泛開展調研，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問題、找準辦法。

（四）大膽探索創(chuàng)新。區(qū)屬各部門要打破思維慣性和路徑依賴，編制令人耳目一新的規(guī)劃。要提高指標測算、政策推演、意見收集等工作精細度。要注重規(guī)劃表達方式創(chuàng)新，做到新穎生動，讓人民群眾能夠看得懂、記得住。

（五）堅持集思廣益。區(qū)屬各部門要把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等主動聽取社會各界的意見建議，把社會期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗吸收到“十五五”各項規(guī)劃中。要提升規(guī)劃編制的科學化、法治化、民主化水平，充分發(fā)揮好各領域研究機構的咨詢支撐作用。

（六）保障工作經(jīng)費。區(qū)財政局要加大對“十五五”課題研究、規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃等編制經(jīng)費保障力度，保證各項規(guī)劃編制工作順利開展。

（正文內容有刪減）

文件解讀：《關于印發(fā)《水磨溝區(qū)“十五五”規(guī)劃編制 工作計劃》的通知》的政策解讀