各街道辦事處，區屬各委、辦、局：

《水磨溝區“十五五”規劃編制工作計劃》已經區十七屆人民政府第45次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

水磨溝區人民政府辦公室   

2024年6月4日       

水磨溝區“十五五”規劃編制工作計劃

“十五五”規劃是第二個百年目標開局的新規劃，習近平總書記在主持審議“十四五”規劃《綱要》實施情況中期評估報告時強調，要前瞻謀劃、深入研究，為科學準確提出“十五五”時期經濟社會發展基本思路做好準備。開展好“十五五”規劃前期準備與重點問題研究是編制“十五五”規劃的重要基礎，也是對今后五年發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策的過程，對形成規劃思路，明確規劃重點，確保規劃的科學性具有重要意義。為落實黨中央戰略意圖、自治區決策部署和烏魯木齊市委市政府工作安排，謀劃好我區“十五五”規劃編制工作，特制定本工作計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，習近平總書記視察新疆和聽取自治區、兵團工作匯報時的重要講話精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位，把握烏魯木齊市在全疆經濟社會發展中的核心位置，貫徹落實國家、自治區“十五五”規劃編制工作會議精神，貫徹落實自治區黨委、市委、水磨溝區委歷次全會精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，加快構建現代化經濟體系，自覺融入中國式現代化新疆實踐，錨定建設烏魯木齊現代化國際城市戰略定位，打造絲綢之路經濟帶區域創新高地、中國（新疆）自由貿易試驗區烏魯木齊片區水磨溝功能區塊的示范樣板，發揮在烏魯木齊都市圈中的輻射帶動功能，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，在中國式現代化進程中更好建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美麗首府貢獻力量，努力在全疆經濟社會高質量發展中走在前列、作出示范。

二、基本原則

（一）堅持和加強黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、服務融入新發展格局的能力和水平，確保社會主義現代化建設正確方向，為實現高質量發展提供根本保證。

（二）堅持全面規劃和突出重點相協調。開展好“十五五”規劃前期研究是編制“十五五”規劃的重要基礎，統籌推進水磨溝區發展規劃和各區域規劃編制工作，國民經濟發展規劃和國土空間總體規劃統籌銜接、統籌安排，加強與專項規劃、區域規劃的銜接，形成全域國土空間總體規劃管理“一張藍圖”。

（三）堅持以人為本提升規劃質量。堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點。改善人居環境，實現城鄉高質量發展、高品質生活，提升人民群眾的獲得感和幸福感，強化規劃編制過程的公眾參與，把人民群眾滿意程度作為衡量規劃編制水平的重要標準，堅持問題導向、目標導向，注重規劃時效性，實現規劃能用、管用、好用。

三、“十五五”規劃研究重點

（一）研究提出“十五五”規劃的指導方針

確定“十五五”規劃的指導方針，要突出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，提煉概括出符合實際、各方普遍認同的發展導向。要突出完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略?！笆奈濉币詠?，總書記兩次蒞臨新疆發表重要講話、作出重要指示，編制我區“十五五”規劃必須完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，針對事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性問題，研究提出牽引全局發展、體現時代特征的指導方針。要突出高質量發展首要任務。立足我區資源稟賦、區位條件和產業基礎精準發力，因地制宜發展新質生產力，加快建設體現我區特色和優勢的現代化產業體系。

（二）合理設置“十五五”發展的目標指標

提出發展目標要做到遠近結合，錨定到2035年與全國一道基本實現社會主義現代化的遠景目標，與“十四五”發展目標進行相互銜接，提出切實可行的發展目標。設置主要指標要突出恰當，要全面體現經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等方面發展要求，又要按少而精的原則選出最具代表性指標，便于定期開展監測評估工作。

（三）著力破解重點難點問題

一是以科技創新引領催生新質生產力。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，“十五五”時期必須深刻把握發展新質生產力的精髓要義，立足水磨溝區資源稟賦優勢，緊抓新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，以科技創新催生新產業、新模式、新動能，推動原創性研發和關鍵核心技術攻關，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，前瞻性布局未來產業，推進科技、人才、金融體制機制和政策制度創新，引領新質生產力蓬勃發展，增強高質量發展新動能。

二是加快構建具有水磨溝區特色的現代化產業體系。以自治區“八大產業集群”為核心，“十五五”時期必須充分發揮資源優勢，培育壯大特色優勢產業，深入推進“一廊引領、五區協同”建設，吸引綠色食品、生命健康、智能制造等多元產業集聚，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強特色優勢產業發展的接續性和競爭力。

三是推進深層次改革高水平開放。加大對內開放力度，積極建設中國（新疆）自由貿易試驗區烏魯木齊片區水磨溝功能區塊，“十五五”時期必須進一步解放思想，謀劃實施一批攻堅性的深層次改革和高水平開放舉措，打通束縛新質生產力發展的堵點難點，建立健全進一步促進水磨溝區民營經濟發展的法治環境、政策環境和市場環境。

四是持續優化營商環境。“十五五”時期要大力實施民營企業培優工程，落實好助企紓困政策措施，促進民營經濟發展壯大。優化外商投資環境，吸引更多外資企業來水磨溝區發展。持續深化“放管服”改革。全面提升一體化在線政務服務平臺“一網通辦”能力。協調推進行政審批簡約化、政務服務便民利企化、公共資源交易規范化。推動市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋。持續優化“互聯網＋政務服務”，把“全市通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”等落到實處。

五是深入推進生態文明建設。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護?！笆逦濉睍r期必須要打好污染防治攻堅戰，扎實推進發展方式綠色低碳轉型，科學實施生態環境保護修復，守牢美麗水磨溝區建設生態安全底線，健全完善美麗水磨溝區建設保障體系。

六是促進區域協調發展、城鄉融合發展。“十五五”時期必須要圍繞解決區域間發展不平衡不協調問題，加快構建統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，統籌推進老城區和新區建設，構建高質量發展的區域經濟和空間布局。貫徹落實兵地融合發展體制機制，圍繞兵團改革發展穩定的重大問題、重要決策、改革舉措等，推動兵地深入嵌入融合。全面鞏固提升常住人口城鎮化率，推進以石人溝街道為重要載體的城鎮化建設，加快農業轉移人口市民化進程。

七是大力保障和改善民生，增進各族群眾福祉。“十五五”時期要不斷加大保障改善民生力度，補齊基礎設施和公共服務短板，推動發展成果惠及民生、凝聚人心，開展多元化、技能化專業培訓，加強困難就業群體就業兜底幫扶，鞏固發展基礎教育，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，不斷提高水磨溝區教育水平，推進區級醫院能力建設，提升基層醫療衛生服務能力。

八是積極謀劃研究好“十五五”重大項目。在“十五五”規劃編制過程中，要密切跟蹤國家、自治區和烏魯木齊市政策導向，深入研究各領域各行業發展趨勢，提前謀劃好一批“牽一發而動全身”的“十五五”重大項目，爭取擠入國家、自治區和烏魯木齊市“大盤子”，為規劃編制和實施提供有力支撐。

四、編制工作進度總體安排

（一）做深做實“十五五”前期研究

前期研究的廣度和深度決定規劃編制的質量。面對百年未有之大變局，要更加注重發展環境分析，結合我區實際，找準抓住主要矛盾和重大問題，明確發展方向、目標、路徑和舉措。區屬各部門要從實際出發，研究提出本行業本領域的重大研究問題，開展深入研究，切實抓好成果運用，為科學編制“十五五”各類規劃提供保障。

（二）科學編制“十五五”規劃《綱要》（2025年1月至2026年2月）

（三）研究編制“十五五”專項規劃和區域規劃

專項規劃、區域規劃是統一規劃體系的重要組成，對《綱要》實施具有重要支撐作用。區屬各部門要堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由各類規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“兩級四類”規劃體系。

專項規劃：編制要突出求精求實，區屬各部門要著手謀劃本行業本領域“十五五”時期擬編制出臺的專項規劃，聚焦事關全局、確需政府發揮作用的領域，切實精簡數量、提高質量，涉及多個部門的鼓勵聯合編制。

區域規劃：編制要突出緊扣定位，圍繞落實區域協調發展戰略、主體功能區戰略等，避免同一個區域不同規劃交叉重復覆蓋。

五、工作要求

（一）提高政治站位。編制“十五五”規劃，是在區委統一領導下，對未來五年水磨溝區高質量發展的科學謀劃和系統部署。區屬各部門要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確領會黨中央戰略意圖、自治區黨委、市委決策部署和區委各項工作安排，以強烈的政治責任感履職盡責，描繪好建設美麗水磨溝區的宏偉藍圖。

（二）加強組織領導。區人民政府將統籌推進規劃編制工作，區屬各部門要將“十五五”規劃編制作為今明兩年的一項重要工作，選配政治素質強、專業水平高的骨干組建專人專班，全身心投入規劃編制工作。

（三）深入調查研究。區屬各部門要扎實做好基礎情況梳理和數據分析，對經濟社會發展面臨的深層次問題提出針對性措施。要算好總量結構、資源要素的平衡賬，確保規劃提出的目標科學、任務合理。要廣泛開展調研，掌握第一手資料，發現問題、找準辦法。

（四）大膽探索創新。區屬各部門要打破思維慣性和路徑依賴，編制令人耳目一新的規劃。要提高指標測算、政策推演、意見收集等工作精細度。要注重規劃表達方式創新，做到新穎生動，讓人民群眾能夠看得懂、記得住。

（五）堅持集思廣益。區屬各部門要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，利用互聯網平臺等主動聽取社會各界的意見建議，把社會期盼、群眾智慧、基層經驗吸收到“十五五”各項規劃中。要提升規劃編制的科學化、法治化、民主化水平，充分發揮好各領域研究機構的咨詢支撐作用。

（六）保障工作經費。區財政局要加大對“十五五”課題研究、規劃綱要、專項規劃等編制經費保障力度，保證各項規劃編制工作順利開展。

（正文內容有刪減）

文件解讀：《關于印發《水磨溝區“十五五”規劃編制 工作計劃》的通知》的政策解讀